全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置的關(guān)鍵支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)化交易規(guī)模逐年擴(kuò)大，市場(chǎng)配置資源能力持續(xù)提升、作用明顯增強(qiáng)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？在推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的過(guò)程中面臨哪些挑戰(zhàn)和難點(diǎn)？對(duì)此，記者采訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長(zhǎng)孫健。
中能傳媒：在您看來(lái)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義及核心價(jià)值是什么？
孫?。?/strong>構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措，這不僅是體制機(jī)制改革的關(guān)鍵一步，更是立足國(guó)家整體安全與發(fā)展大局，統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性行動(dòng)。其核心價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：
一是從宏觀戰(zhàn)略層面來(lái)看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的核心落實(shí)。貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)各項(xiàng)要求，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除市場(chǎng)壁壘、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)在能源領(lǐng)域的具體實(shí)踐。同時(shí)，也是對(duì)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的深化與延續(xù)，是推動(dòng)能源體制革命的核心抓手，為能源消費(fèi)、供給、技術(shù)等領(lǐng)域的變革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和市場(chǎng)平臺(tái)。
二是從核心價(jià)值層面來(lái)看，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是保障國(guó)家能源安全的基石。我國(guó)能源負(fù)荷呈現(xiàn)空間上逆向分布、發(fā)用電曲線時(shí)間上不匹配的特征，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)能夠進(jìn)一步促進(jìn)西電東送戰(zhàn)略的落實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性、時(shí)段性的電力供應(yīng)緊張，增強(qiáng)電網(wǎng)跨區(qū)互濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，確保電力可靠供應(yīng)，將能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。
三是從具體目標(biāo)層面來(lái)看，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的引擎。一方面能夠促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為風(fēng)電、光伏等大規(guī)模新能源的消納提供廣闊平臺(tái)，利用大電網(wǎng)特性平抑新能源波動(dòng)性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)綠色電力價(jià)值，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另一方面能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，打破省間壁壘，引導(dǎo)電力資源從低價(jià)區(qū)向高價(jià)區(qū)流動(dòng)，顯著降低全社會(huì)用電成本，提升能源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的電力支撐。
中能傳媒：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)目前已取得了哪些標(biāo)志性的階段性成果？
孫?。?/strong>我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的建設(shè)近年來(lái)取得了顯著進(jìn)展，我認(rèn)為其標(biāo)志性階段性成果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是構(gòu)建了“1+N”的統(tǒng)一規(guī)則體系，已形成一套相對(duì)完整、從國(guó)家層面到地方層級(jí)協(xié)同的市場(chǎng)基本規(guī)則框架，為全國(guó)市場(chǎng)的規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
二是市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，電力中長(zhǎng)期交易在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了周、D-2、D-3的更短周期的滾動(dòng)撮合交易，靈活性不斷增強(qiáng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至目前，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，7個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；南方區(qū)域市場(chǎng)及其他省級(jí)市場(chǎng)也已陸續(xù)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。預(yù)計(jì)到今年年底，現(xiàn)貨市場(chǎng)將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)重大里程碑。
三是市場(chǎng)主體參與度空前提高，隨著燃煤發(fā)電全部進(jìn)入市場(chǎng)、工商業(yè)用戶全面入市，以及今年初政策推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)交易，絕大部分發(fā)電側(cè)和用電側(cè)主體都將進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模和活躍度大幅提升，市場(chǎng)主體意識(shí)逐步增強(qiáng)。
其中，一個(gè)尤為突出的成功案例是國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間跨經(jīng)營(yíng)區(qū)的常態(tài)化交易機(jī)制在今年取得歷史性突破。此前，兩大電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，今年首次在制度上和操作上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大區(qū)域電網(wǎng)之間的電力常態(tài)化交易。通過(guò)該機(jī)制，成功將南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，如云南、廣西等地富余的電力資源，特別是清潔的可再生能源電量，利用“黔電送粵”“江城直流”等輸電通道，遠(yuǎn)距離輸送至電力需求旺盛的華東地區(qū)。這一實(shí)踐在夏季用電高峰期間，有效緩解了華東地區(qū)的供電壓力，顯著提升了清潔能源的大范圍優(yōu)化配置效率，是打破市場(chǎng)壁壘、實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的關(guān)鍵示范。
中能傳媒：在推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一的過(guò)程中，您認(rèn)為當(dāng)前面臨的最主要挑戰(zhàn)和難點(diǎn)是什么？
孫健：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們?nèi)悦媾R一系列由能源轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革深化所帶來(lái)的深刻挑戰(zhàn)。
一是高比例可再生能源接入對(duì)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)，新能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性特征日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致電力市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)加劇。在現(xiàn)貨市場(chǎng)全面推進(jìn)的背景下，電價(jià)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)地板價(jià)甚至負(fù)電價(jià)的時(shí)段增多，隨著這一比例提升導(dǎo)致局部電力價(jià)格信號(hào)減弱，這對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制再設(shè)計(jì)提出了新的要求。
二是傳統(tǒng)上占主導(dǎo)的“電能量”價(jià)值在市場(chǎng)中的占比下降，而體現(xiàn)系統(tǒng)安全、靈活性的“輔助服務(wù)”“容量成本”以及“綠色環(huán)境”價(jià)值占比顯著上升，目前這個(gè)趨勢(shì)在我國(guó)西北地區(qū)部分省份已經(jīng)明顯體現(xiàn)。這導(dǎo)致終端電價(jià)構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化——電能量市場(chǎng)價(jià)格可能走低，但輔助服務(wù)、容量電費(fèi)等部分費(fèi)用上升，各地區(qū)、各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)這個(gè)變化的認(rèn)識(shí)和接受是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，仍需要推動(dòng)。
三是國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效協(xié)同難題，加快協(xié)調(diào)“西電東送”等國(guó)家能源安全戰(zhàn)略與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)之間的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用，加強(qiáng)政策與市場(chǎng)機(jī)制的適配性，才能在市場(chǎng)環(huán)境下，繼續(xù)保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的有效落實(shí)。
對(duì)于以上挑戰(zhàn)，建議一是應(yīng)深化市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，適應(yīng)高比例可再生能源特性，在堅(jiān)持和完善以現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的同時(shí)，必須同步強(qiáng)化配套政策與市場(chǎng)建設(shè)；二是系統(tǒng)推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平穩(wěn)過(guò)渡，同步推進(jìn)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量電價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)；三是創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌戰(zhàn)略需要與市場(chǎng)效率，如探索跨省跨區(qū)輸電價(jià)格的“兩部制”改革，降低邊際交易成本，送受端簽訂多年期協(xié)議等，合理疏導(dǎo)體現(xiàn)戰(zhàn)略安全價(jià)值的這部分成本，為跨區(qū)市場(chǎng)交易創(chuàng)造更大空間。
中能傳媒：電力市場(chǎng)的一個(gè)核心是價(jià)格信號(hào)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)如何構(gòu)建更清晰、更靈敏的電價(jià)機(jī)制？
孫?。?/strong>構(gòu)建能夠準(zhǔn)確反映電力商品真實(shí)價(jià)值的價(jià)格機(jī)制，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的核心與難點(diǎn)。其關(guān)鍵路徑在于推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去以政府核定為主的“成本定價(jià)”模式，轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其多維“價(jià)值定價(jià)”的新模式。
在這個(gè)過(guò)程中，不同的交易品種仍存在差異性，如電力現(xiàn)貨市場(chǎng)通過(guò)邊際成本發(fā)現(xiàn)價(jià)格，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)通過(guò)機(jī)會(huì)成本發(fā)現(xiàn)價(jià)格，容量電價(jià)機(jī)制是統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及考核的方式，未來(lái)不同的交易品種將以價(jià)值導(dǎo)向來(lái)予以市場(chǎng)化定價(jià)，通過(guò)不同的市場(chǎng)來(lái)分別定價(jià)和結(jié)算，從而使電價(jià)成本和信號(hào)更清晰。
當(dāng)電能量、輔助服務(wù)、容量等細(xì)分市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行時(shí)，便能形成一個(gè)全面、靈敏的價(jià)格體系。對(duì)發(fā)電側(cè)，電價(jià)信號(hào)將清晰指示在何時(shí)、何地投資何種類型的電源最為經(jīng)濟(jì)。對(duì)用電側(cè)，分時(shí)電價(jià)等機(jī)制將使用戶直接感受到不同時(shí)段用電成本的差異，從而主動(dòng)調(diào)整用電習(xí)慣，并激發(fā)對(duì)儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等技術(shù)的投資需求。對(duì)儲(chǔ)能側(cè)，儲(chǔ)能設(shè)施可以通過(guò)在電價(jià)高峰時(shí)段放電、提供輔助服務(wù)，以及在容量市場(chǎng)獲得收益，其商業(yè)模式將變得清晰可行，從而吸引投資。
中能傳媒：市場(chǎng)機(jī)制將如何激勵(lì)靈活性資源的發(fā)展，以平抑新能源的波動(dòng)性，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行？
孫?。?/strong>為應(yīng)對(duì)新能源快速發(fā)展帶來(lái)的波動(dòng)性挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，建議能夠以多層次、全周期的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效激勵(lì)和調(diào)度靈活性資源。
一是從長(zhǎng)期來(lái)看，要以規(guī)劃目標(biāo)為引領(lǐng)，明確調(diào)節(jié)需求。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，規(guī)劃項(xiàng)目的落地很多不再是剛性執(zhí)行，但我國(guó)能源電力規(guī)劃仍將發(fā)揮不可替代的作用，與電力市場(chǎng)的關(guān)系將更加緊密。通過(guò)規(guī)劃新能源發(fā)展目標(biāo)，配套的輸配電、儲(chǔ)能、抽水蓄能等調(diào)節(jié)資源的發(fā)展規(guī)模和方向，能夠?yàn)槭袌?chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體提供清晰的政策預(yù)期和投資信號(hào)，這是市場(chǎng)有效配置資源的基礎(chǔ)。
二是從中期來(lái)看，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制保障投資回報(bào)，引導(dǎo)合理布局。規(guī)劃目標(biāo)最終需要通過(guò)各類主體的自主投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須建立能夠保障靈活性資源獲得穩(wěn)定預(yù)期收益的市場(chǎng)機(jī)制，有序引導(dǎo)企業(yè)投資，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，如新能源的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、火電的容量成本回收機(jī)制等。
三是從短期來(lái)看，需以現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場(chǎng)優(yōu)化運(yùn)行，激發(fā)調(diào)節(jié)潛力。在日內(nèi)的實(shí)際運(yùn)行中，需要通過(guò)更靈敏的市場(chǎng)信號(hào)來(lái)激發(fā)和調(diào)度存量靈活性資源，積極參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
中能傳媒：對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的發(fā)展路徑，有何具體建議？
孫健：在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，中電聯(lián)開(kāi)展了統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)劃研究，在研究中提出了“路線圖”“時(shí)間表”的建議，建議發(fā)展路徑分三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)：在初步建成階段（2024年至2025年），奠定統(tǒng)一市場(chǎng)的基本框架和核心規(guī)則；在基本建成階段（2026年至2029年），實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的有效協(xié)同和更大范圍的資源優(yōu)化配置；在完善提升階段（2030年至2035年），建成成熟高效、充分體現(xiàn)電力商品多維度價(jià)值的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力要素在全國(guó)范圍內(nèi)的暢通流動(dòng)和高效配置，為能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)提出三點(diǎn)建議和思考：一是創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，厘清并銜接安全責(zé)任與市場(chǎng)邊界，明確在深化市場(chǎng)化改革背景下，各省的經(jīng)濟(jì)保供責(zé)任如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)；二是強(qiáng)化規(guī)劃與市場(chǎng)的協(xié)同，讓價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資布局，未來(lái)的電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)更加充分地考慮和吸納市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，不僅要以滿足用電需求為目標(biāo)，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)性為導(dǎo)向，將不同節(jié)點(diǎn)、不同地區(qū)的長(zhǎng)期價(jià)格趨勢(shì)作為判斷投資合理性的重要參考，從源頭上優(yōu)化資源配置，提升整體效率；三是完善市場(chǎng)銜接機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)電價(jià)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)化過(guò)渡，重點(diǎn)關(guān)注“中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格收斂”與“省內(nèi)與省間價(jià)格收斂”兩個(gè)趨勢(shì)，并完善相應(yīng)的銜接機(jī)制。
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