“十四五”以來，中國堅定履行“雙碳”承諾，單位GDP能源消耗四年累計降低11.6%,相當于減少了11億噸二氧化碳排放量。“雙碳”工作雖取得積極進展，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，如新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負碳技術(shù)推廣應(yīng)用受限等，零碳園區(qū)建設(shè)成為解決這些難題的重要抓手。2024年12月中央經(jīng)濟工作會議首次提出“零碳園區(qū)”概念，2025年政府工作報告再次明確部署建立一批零碳園區(qū)，奠定了零碳園區(qū)堅實的頂層設(shè)計基礎(chǔ)。2025年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，正式啟動國家級零碳園區(qū)建設(shè)申報工作。
政策梗概
該《通知》首次在國家層面系統(tǒng)部署零碳園區(qū)建設(shè)路徑，要求從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施到管理體系進行全方位低碳重塑。
《通知》要求各地區(qū)發(fā)展改革委會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等，綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素，推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設(shè)國家級零碳園區(qū)，且各地區(qū)推薦園區(qū)數(shù)量不超過 2 個，并于 8 月 22 日前將推薦園區(qū)名單及建設(shè)方案報送國家發(fā)展改革委。同時部署了加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色交通和建設(shè)交通零碳設(shè)施、推廣綠色建筑和低碳社區(qū)建設(shè)、加強數(shù)字化智能化協(xié)同賦智等八項重點任務(wù)。國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，通過地方政府專項債券資金等支持符合條件的項目，鼓勵政策性銀行給予中長期信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。
發(fā)展機遇
據(jù)工信部研究數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)超2500家，貢獻了全國50%以上的工業(yè)產(chǎn)出，這些園區(qū)若能實現(xiàn)系統(tǒng)化零碳轉(zhuǎn)型，將直接撬動近萬億級的綠色投資浪潮。彭博新能源財經(jīng)預(yù)測，到2030年中國零碳園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破5萬億元，帶動清潔技術(shù)、數(shù)字管理、綠色服務(wù)等領(lǐng)域誕生50家以上獨角獸企業(yè)。這場由政策點燃的綠色革命，正在催生新時代的產(chǎn)業(yè)坐標系：減碳能力就是核心競爭力，綠色發(fā)展就是最大確定性。
1.能源革命賽道：清潔能源與儲能爆發(fā)
零碳園區(qū)建設(shè)將促進可再生能源在園區(qū)的大規(guī)模應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)與消費革命，提高能源自給率與利用效率，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實現(xiàn)能源的可持續(xù)供應(yīng)，為園區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定能源基礎(chǔ)，同時也有助于探索新能源供給消納的新模式新實踐。通知明確要求園區(qū)可再生能源滲透率不低于80%，直接刺激分布式光伏產(chǎn)業(yè)擴張。以通威股份（600438）、隆基綠能（601012）為代表的光伏企業(yè)已加速布局BIPV（光伏建筑一體化）技術(shù)，僅屋頂光伏市場潛在規(guī)模即超2000億元。寧德時代（300750）、比亞迪（002594）等儲能巨頭同步受益，園區(qū)級儲能項目招標量在政策發(fā)布后環(huán)比激增65%。
2.建筑革命賽道：綠色建材迎來井噴
零碳園區(qū)的建筑需采用綠色環(huán)保材料，以降低碳排放，如高效保溫隔熱材料、環(huán)保型涂料、可再生建筑材料等，這將推動綠色建材市場的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)迎來業(yè)務(wù)增長契機，促使其研發(fā)和生產(chǎn)更多符合零碳要求的新型建材產(chǎn)品。新建園區(qū)全面執(zhí)行近零能耗標準，帶動亞士創(chuàng)能（603378）（603378）等企業(yè)的保溫材料訂單增長40%，三棵樹（603737）（603737）推出的低碳涂料已應(yīng)用于蘇州工業(yè)園改造項目，單項目減排達1200噸/年。據(jù)測算，既有建筑節(jié)能改造市場規(guī)模將突破6000億元。
3.工業(yè)升級賽道：技術(shù)替代創(chuàng)造新藍海
零碳園區(qū)要求入駐企業(yè)采用先進綠色生產(chǎn)技術(shù)與工藝，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時吸引新興綠色產(chǎn)業(yè)集聚，形成“以綠制綠”新模式，提高產(chǎn)品附加值與市場競爭力，如零碳園區(qū)生產(chǎn)的 “綠鋼”“零碳鋁” 等產(chǎn)品，將成為暢銷全球的“綠色通行證”。在山東濰坊零碳試點園區(qū)，匯川技術(shù)（300124）（300124）的高效電機使企業(yè)能耗降低23%。氫能燃料替代需求推動億華通訂單量3個月增長300%，工業(yè)電氣化進程顯著提速。資源循環(huán)領(lǐng)域，格林美（002340）的廢舊電池回收生產(chǎn)線已覆蓋12個零碳園區(qū)。
4.數(shù)字賦能賽道：碳管理平臺成剛需
零碳園區(qū)建設(shè)涉及眾多前沿技術(shù)領(lǐng)域，如可再生能源技術(shù)、儲能技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)等，為相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提供了良好的平臺和市場機遇，加速技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與推廣，推動我國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。騰訊云與天津經(jīng)開區(qū)共建的“智慧雙碳平臺”，實現(xiàn)256家企業(yè)用能實時監(jiān)測。阿里云推出的“能耗寶”系統(tǒng)已服務(wù)50+園區(qū)，碳管理SaaS市場年增速達120%。傳感器、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
5.資本競逐：綠色金融加速發(fā)展
零碳園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，比傳統(tǒng)園區(qū)建設(shè)成本將增加40%左右，這將吸引各類金融機構(gòu)積極參與，為綠色金融發(fā)展提供廣闊空間，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，如開發(fā)專門的零碳園區(qū)建設(shè)貸款、綠色債券等金融工具，促進金融與實體經(jīng)濟的深度融合。工商銀行推出“零碳園區(qū)貸”產(chǎn)品，利率較常規(guī)貸款下浮20%。碳中和債券發(fā)行規(guī)模在2025年上半年突破800億元，中金公司（601995）主導(dǎo)的百億級綠色基金已啟動項目遴選。碳保險、碳租賃等創(chuàng)新工具持續(xù)涌現(xiàn)，構(gòu)建起多層次金融支持體系。
結(jié)語
零碳園區(qū)建設(shè)的號角已然吹響，成為重組生產(chǎn)要素、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心載體。零碳園區(qū)盡管前景廣闊，但仍面臨能源調(diào)度技術(shù)壁壘、初期投資高、碳排放核算方法尚未統(tǒng)一等問題。對企業(yè)而言，這不僅是責任擔當，更是決定未來十年市場地位的生存之戰(zhàn)。綠色轉(zhuǎn)型沒有旁觀者，只有早行者和掉隊者，當產(chǎn)業(yè)邏輯被重新書寫，那些率先將綠色基因融入發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)，終將在新經(jīng)濟版圖中占據(jù)制高點。
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